近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（下稱《通知》），依法明晰了各方責任、推動各方履職盡責、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。那么，相關方各應履行何種責任，推動問題解決？記者采訪了中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣，對《通知》進行深入解讀。
解讀一、免責≠無責
運營單位依然對出水水質(zhì)負責，認定處理超標責任需合理
《通知》明確，污水處理廠運營單位依然對出水水質(zhì)負責，不得排放不達標污水。有變化的是，在兩種條件下可以減輕或不予行政處罰。
條件一：運營單位出水超標，如果滿足違法行為輕微、及時糾正、沒有造成危害后果這三點，可以不予行政處罰；
條件二：確因進水超標導致出水超標，運營單位一要主動報告，二要主動消除或減輕危害后果，三需行業(yè)主管部門或生態(tài)環(huán)境部門兩方，或任何一方認定確實是進水超標導致的出水超標，則依法從輕或減輕行政處罰。
他表示，條件一有利于規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法，對于條件二的從輕或減輕行政處罰，有些運營人員不理解，既然確定不是我的責任，為啥還要處罰？
“《中華人民共和國水污染防治法》明確規(guī)定，超標排放水污染物的，要承擔相應法律責任，污水處理廠運營單位也不例外。運營單位雖不能免責，但可根據(jù)與納管企業(yè)簽訂的委托處理合同，依法追究上游企業(yè)責任。”他解釋。
“要合理認定運營單位處理超標的責任?！蓖鹾槌贾赋?，這些規(guī)定旨在促進企業(yè)自主提升的積極性，兼顧公平，同時保障污水達標排放。
解讀二、把好“進出水”質(zhì)量關
運營單位不能隨便承接項目，公開、報送準確的水質(zhì)等情況“自證清白”
“《通知》特別提醒運營單位，在承接污水處理項目前，務必做好調(diào)查?！蓖鹾槌贾赋?。
調(diào)查哪些內(nèi)容呢？《通知》強調(diào)，要充分調(diào)查服務范圍內(nèi)的污水來源、水質(zhì)水量、排放特征等情況，合理確定設計水質(zhì)和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。
“要攬瓷器活，必須要有金剛鉆。在運營之初就要搞清楚水質(zhì)等狀況，預測各種可能，千萬不能什么活都接，出水超標了才關注進水特征?！蓖鹾槌颊f，“開始運營后，就要睜大眼睛，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出并采取對策，才有可能免責?！?/span>
《通知》規(guī)定，已接納的項目中，如果發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水且無法與來水單位協(xié)商解決的，要書面報請當?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳胧?。?/span>
同時，運營單位還要做好“自證清白”的工作。他說，“事發(fā)之后，進水和出水都流走了，怎么知道出水水質(zhì)超標是由于進水超標而不是因為運營不當？只能靠運營報告。”
因此，《通知》指出，實際運營維護階段，運營單位要開展進出水水質(zhì)水量等監(jiān)測，定期向社會公開運營維護及污染物排放等信息，并向生態(tài)環(huán)境部門及相關主管部門報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息。
他提醒，“自證清白”生效的前提，是運營報告科學嚴謹且有深度?！耙酝恍┻\營報告錯誤百出，工況與工藝參數(shù)不對應、工藝參數(shù)與水量水質(zhì)不對應、同一水樣的各指標不符合邏輯關系，既沒有物料平衡、也沒有能流核算，連季節(jié)變化都看不出來。拿著這樣的運營報告，非但不能‘自證清白’，反而將自己搞成‘背鍋俠’。”他說。
解讀三、信守合同、信息共享
納管企業(yè)與運營單位簽訂委托處理合同，確定納管濃度、共享水質(zhì)數(shù)據(jù)等
《通知》鼓勵納管企業(yè)與運營單位通過簽訂委托處理合同等方式，約定水質(zhì)水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容。
王洪臣表示，這一規(guī)定有利于引導雙方積極解決運營單位進水超標問題，當運營單位進水超標時，運營單位還可依據(jù)合同向納管企業(yè)追責。
“雙方直接以合同約定服務的方式進行合作，還可以協(xié)商確定納管濃度，那么即使納管單位未按預處理要求進行排放，也可支付一定費用，將污染物由運營單位負責處理，實現(xiàn)污水達標排放。當然，有關情況必須報送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證。”
他認為，這樣的創(chuàng)新模式如果成功推廣，可提高集中處理設施利用效率，避免預處理標準“一刀切”帶來的弊端。效益*顯著的一個情景是，近日發(fā)布的啤酒、發(fā)酵酒精和白酒行業(yè)排放標準修改，明確允許納管企業(yè)和運營單位協(xié)商確定間接排放限值，當啤酒等行業(yè)廢水排入碳源不足的城鎮(zhèn)污水處理廠時，適當放寬有機污染指標，將同時有利于納管企業(yè)和運營單位雙方，有利于降低污水處理成本。
在合同約定的信息共享方面，《通知》首次提出納管企業(yè)必須將檢測數(shù)據(jù)與污水處理廠共享。王洪臣說，這有助于運營單位及時應對水量水質(zhì)的沖擊。如果納管企業(yè)不主動共享數(shù)據(jù)，就要承擔履責不到位的后果。
此外，他指出，在實際的環(huán)境管理中，納管企業(yè)也需“自證清白”，因此要“依法按照相關技術規(guī)范開展自行監(jiān)測并主動公開污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督”，用數(shù)據(jù)和客觀信息回應運營單位的合理懷疑。反之，也要自行承擔相應后果。
解讀四、保護企業(yè)的生產(chǎn)力
地方政府合理編制城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，確保運營費用有穩(wěn)定來源
“生態(tài)環(huán)境保護是公共服務，政府履行好自己的法定責任是基礎、是前提?！蓖鹾槌急硎尽?/span>
《通知》明確，地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，應履行編制水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃、籌集資金統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理設施及配套管網(wǎng)和污泥處理處置設施、合理收費并確保運營費用來源等職責。
王洪臣指出，一些地方政府履職不到位，既沒有合理編制城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃，也沒有及時籌集資金按實際要求建設污水處理設施。
截至目前，全國污水收集管道超過100萬千米、每日污水處理規(guī)模超過兩億立方米，在水污染治理中發(fā)揮著關鍵作用。但許多城市污水處理設施超負荷問題突出。
王洪臣調(diào)研了全國467座城鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模占全國總規(guī)模的25%，發(fā)現(xiàn)超過1/5的污水處理廠水力負荷率大于120%，約2/3的水力負荷率大于80%。
“當水力負荷率大于80%，除了個別特大型污水處理廠，一般都無法在出水達標的前提下計劃性維修設備，設備長期帶病運行，將隨時導致運營風險?！彼f。
他還發(fā)現(xiàn)，污泥處理處置設施建設也普遍滯后。一些污水處理設施變成了儲泥池，存不住了就擇機偷排。90%的污水處理廠的運營合同載明，應由政府負責污泥處理處置，或處理到一定標準運往政府指定場地，然而一些地方政府既不處理處置也不指定場地，甩給運營單位自行解決。
“另一個突出問題是一些地方多年不調(diào)價，公共財政又補不上，長期拖欠運營單位的運營服務費。只有合理制定并動態(tài)調(diào)整收費標準、建立并落實污水處理收費機制，才能確保污水處理運營費用有穩(wěn)定的來源?！蓖鹾槌急硎尽?/span>
他認為，地方政府應盡職盡責，保護好企業(yè)這個污染防治攻堅戰(zhàn)中*重要的生產(chǎn)力。
解讀五、合力共贏、關鍵時刻不“漏底”
相關方做好突發(fā)事件應急準備、處置預案，共同承擔相應責任
《通知》還有一個高頻詞就是“應急”。在明晰各方責任時，《通知》特別強調(diào)了政府、納管企業(yè)和運營單位都負有應急準備、應急處置等方面的責任。
政府應做好突發(fā)水污染事件的應急準備、應急處置和事后恢復等工作；
納管企業(yè)在發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運行時，應當立即采取啟用事故調(diào)蓄池等應急措施消除危害，通知運營單位并向生態(tài)環(huán)境部門及相關主管部門報告；
運營單位應合理設置與抗風險能力相匹配的事故調(diào)蓄設施和環(huán)境應急措施，發(fā)現(xiàn)進水異常，可能導致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標時，立即啟動應急預案，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據(jù)，并**時間向生態(tài)環(huán)境部門及相關主管部門報告。
在接到有關異常情況報告后，地方各級生態(tài)環(huán)境部門按規(guī)定啟動響應機制。
王洪臣說，“只有相關方各有預案，形成合力，才能確保關鍵時刻不‘漏底’、應好急?！?/span>
同樣，關于進水超標導致出水超標的問題，他建議，“各方都應向前一步，共同承擔起相應的責任，才能有效推動問題的解決?！?/span>
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污泥沒有出路威脅污水處理廠穩(wěn)定運營
我國城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模已位居****。目前，全國共建成并投入運營4000多座城鎮(zhèn)污水處理廠，日總污水處理規(guī)模超過兩億m3，約占全球總污水處理規(guī)模的1/5，但仍有大批設施的運營既不正常也不穩(wěn)定，不同程度地面臨運營困境。
王洪臣團隊曾調(diào)研了全國467座城鎮(zhèn)污水處理廠，這467座污水處理廠日總設計處理規(guī)模約4500萬m3，約占全行業(yè)總規(guī)模的1/4。
團隊發(fā)現(xiàn)，污泥處置、水量超負荷與設備欠維護等問題，是威脅污水處理廠正常穩(wěn)定運營并干擾其可持續(xù)運營*重要的幾大問題。
污泥沒有出路是威脅污水處理廠穩(wěn)定運營的*大因素。在467座污水處理廠中，超過67%的處理廠污泥濃度大于4000mg/L，超過45%的處理廠污泥濃度大于5000mg/L，接近20%的處理廠污泥濃度竟然超過7000mg/L。
“如此高的污泥濃度，如何實現(xiàn)穩(wěn)定運營?沒有出路的污泥，只能憋在曝氣池里，實在憋不住了就擇機無序排放。此外，污泥沒有出路也導致厭氧消化或好氧發(fā)酵等污泥穩(wěn)定化設施建設緩慢，致使污泥更加沒有出路，形成了惡性循環(huán)。”王洪臣指出。
盡管90%的污水處理廠運營合同載明，由政府負責污泥處理處置，或處理到一定標準運往政府指定場地，但是一些地方政府既不處理處置也不指定場地，甩給運營單位自行解決。
同時，許多城市污水處理設施超負荷問題突出。在調(diào)研的樣本中，約2/3的污水處理廠水力負荷率大于80%，約1/3的大于120%，有5座污水處理廠大于150%。
高水力負荷運行的污水處理廠沒有運行調(diào)控余地，不能應對水量水質(zhì)變化，出水超標風險增大。當水力負荷率大于80%，除少數(shù)超大型污水處理廠以外，一般污水處理廠無法在出水達標的前提下倒池停水檢修，而曝氣器和二沉池吸刮泥機等無備用水下設備只有泄空才能徹底檢修或更換。無法進行計劃性維修的設備，長期帶病運行，將隨時導致運營風險。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，約1/2的污水處理廠曝氣器超過兩年沒有泄空檢修，約1/4的污水處理廠曝氣器竟然長達6年沒有泄空檢修。
“應該認識到，污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定運營和可持續(xù)運營，是水污染控制的**生產(chǎn)力，那怕是少部分處理廠運營不穩(wěn)定，水環(huán)境都將面臨威脅?！蓖鹾槌颊f。
他建議，應突破污泥處理處置設施建設的瓶頸，補齊污泥處理處置短板。對于水力負荷率超過80%，尤其是滿負荷或超負荷的污水處理廠，有關方面應加快設施擴建，使污水處理廠在適宜的負荷下運行等。
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